就在美國(guó)醞釀對(duì)進(jìn)口鋼鐵征收重稅之際，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）下調(diào)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，呼吁美國(guó)保持市場(chǎng)開(kāi)放，并首次質(zhì)疑特朗普政策的實(shí)施效力。

在當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月27日發(fā)布的年度美國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告中，IMF將美國(guó)今年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速預(yù)期從其今年4月全球經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告中的2.3%下調(diào)至2.1%，同時(shí)將2018年美國(guó)的GDP增速預(yù)期從4月份的2.5%下調(diào)至2.1%。IMF稱，長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)GDP會(huì)趨于1.8%的潛在增長(zhǎng)率水平。

之所以下調(diào)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，IMF稱主要是因?yàn)榘烟乩势战?jīng)濟(jì)政策將刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一因素剔除掉了。

IMF說(shuō)，特朗普政府計(jì)劃減少財(cái)政赤字、優(yōu)先公共支出、改革稅收系統(tǒng)等計(jì)劃的許多細(xì)節(jié)迄今仍然沒(méi)有確定。而且，即便實(shí)施了這些有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，美國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增速也可能達(dá)不到特朗普政府3%的目標(biāo)。

“最關(guān)鍵的是，相對(duì)于歷史表現(xiàn)，美國(guó)在金融危機(jī)后增長(zhǎng)過(guò)低、過(guò)于不平等。”IMF表示。

美元存在10%-20%的高估

IMF稱，美國(guó)經(jīng)濟(jì)處在1850年以來(lái)第三持久的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中，實(shí)際GDP比金融危機(jī)前高出12%，就業(yè)增速維持高位，美國(guó)經(jīng)濟(jì)似乎處于充分就業(yè)。

但同時(shí)，IMF表示，美國(guó)也正背負(fù)著持續(xù)上升的公共債務(wù)，美元存在10-20%的小幅高估。外部條件與中期基本面相比輕微走弱，經(jīng)常賬戶逆差可能在中期內(nèi)保持在GDP的3%的水平，凈國(guó)際投資頭寸近年來(lái)出現(xiàn)顯著惡化。

IMF認(rèn)為，美國(guó)政府應(yīng)該優(yōu)先采取措施刺激經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)率增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)投資，平衡財(cái)政，降低公共債務(wù)。

特朗普此前宣稱將在大范圍內(nèi)采取應(yīng)對(duì)措施，包括預(yù)算提案著眼于削減財(cái)政赤字和公共債務(wù)，調(diào)整公共支出優(yōu)先序，改革稅收體系等。然而，在第四條款磋商期間，“很明顯這些計(jì)劃的許多細(xì)節(jié)都未出現(xiàn)。”IMF說(shuō)。

IMF認(rèn)為，政策不確定性給預(yù)測(cè)帶來(lái)比以往更大的兩方面風(fēng)險(xiǎn)。一方面，中期內(nèi)財(cái)政整固將壓低美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；另一方面支出削減和稅收改革將降低聯(lián)邦財(cái)政收入，而短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)使債務(wù)惡化并擴(kuò)大經(jīng)常賬戶失衡。

就此，IMF建議，美國(guó)提高潛在增長(zhǎng)率，需要采用財(cái)政和貨幣政策支持增長(zhǎng)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和加強(qiáng)供給側(cè)。這需要降低經(jīng)常賬戶逆差，改善凈外資頭寸，降低美元高估幅度。

貿(mào)易保護(hù)成為美國(guó)中期風(fēng)險(xiǎn)

在第四條款磋商中，IMF也專門強(qiáng)調(diào)了貿(mào)易保護(hù)主義的風(fēng)險(xiǎn)。IMF認(rèn)為，中期內(nèi)，若美國(guó)從跨境一體化中撤出，將對(duì)貿(mào)易、信心和增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。

IMF提醒，美國(guó)在以國(guó)家安全為基礎(chǔ)限制進(jìn)口時(shí)應(yīng)保持“審慎、明智”，避免最終對(duì)整體經(jīng)濟(jì)不利的措施。在修改既有貿(mào)易協(xié)定時(shí)，在追求透明度、電子商務(wù)、服務(wù)、勞工、環(huán)境和安全標(biāo)準(zhǔn)提升的同時(shí)，應(yīng)以互惠為原則修改（或簽訂）協(xié)議。

IMF稱，在磋商過(guò)程中，美國(guó)政府官員承諾將保持市場(chǎng)開(kāi)放并反對(duì)保護(hù)主義，同時(shí)將打擊一切不公平的貿(mào)易行為。

而在該建議發(fā)布的同時(shí)，特朗普政府正在擬定一項(xiàng)全球范圍內(nèi)的鋼鐵進(jìn)口政策，最快將于本周宣布一項(xiàng)鋼鐵行業(yè)調(diào)查結(jié)果，該結(jié)果將決定美國(guó)是否應(yīng)該對(duì)進(jìn)口鋼鐵額外征稅。