2015年，無論是對中國橡膠工業還是輪胎行業來說，都是發展史上的重要一年。這一年，中國橡膠工業迎來百年誕辰――1915年，中國第一家橡膠制品廠廣東兄弟創制樹膠公司創建。

一百年來，中國橡膠工業從無到有，從小到大，由剛開始只能生產膠鞋產品到今天建立了完善的橡膠工業體系，尤其是作為橡膠工業的代表性產品，各類輪胎的年產量已達到5.62億條，連續10年居世界第一，在全球市場舉足輕重。

然而正所謂“樹大招風”，中國輪胎巨大的產量和出口量也招致國際貿易摩擦頻發，目前正在進行的美國對中國乘用車及輕卡輪胎的“雙反”(反傾銷、反補貼)調查就是一例。

作為全球第一大輪胎生產和出口國，中國汽車輪胎(不含非公路輪胎)年出口量超過500萬條，出口金額達145億美元，而美國是中國輪胎出口的第一大市場， 出口份額更是占到出口總量的30%。這起美國“雙反”案涉案金額高達33.7億美元，涉案輪胎企業200多家，預計上下游超過100萬產業工人的生計將受 到影響，在中國輪胎行業引起前所未有的震動。近日，記者對這一事件進行了調查采訪。

負面效應已開始顯現

去年6月3日刮起的美國“雙反”風暴對中國輪胎產業的沖擊已經顯現。

今年1月21日，美國商務部發布了反傾銷初裁結果，認定中國輸美輪胎產品存在傾銷行為，佳通和賽輪兩家企業分別獲得19.1%和36.26%的稅率，其余 企業將追溯至初裁前90天征收反傾銷稅，稅率高達30.46%～100.02%，并對國有企業采取了歧視性做法，沒有給予以分別稅率，按最高的 100.02%征收。

美國商務部的初裁在國內輪胎行業激起了軒然大波，初裁的稅率明顯高于預期，更高于中國輪胎企業的承受能力。業內人士紛紛指責，這是對中國輪胎行業的歧視行為，是一種純粹的貿易保護行為，如果執行這樣高的稅率，對全國輪胎及相關行業將形成巨大打擊。

2月7日，山東德瑞寶輪胎有限公司提出申請破產重組，這是在美國“雙反”沖擊下，國內輪胎行業倒下的第一家企業。記者了解到，作為山東昊龍集團旗下的輪胎 板塊，德瑞寶輪胎成立于2009年12月，是集全鋼子午胎、半鋼子午胎研發、生產、銷售和國際貿易于一體的大型現代化輪胎企業，該企業注冊資本2.1億 元。德瑞寶輪胎的現狀與當前的行業產能過剩大環境有關，而美國“雙反”則成為壓垮它的“最后一根稻草”。在美國“雙反”應訴企業初裁稅率表中，該企業的母 公司――山東昊龍集團赫然在列。

4月9日，中國橡膠工業協會在廣東省廣州市召開了應對國際貿易摩擦研討會，廣州萬力集團有限公司副總經理劉會春在會上接受記者采訪時說：“由美國鋼鐵工人 聯合會申請對中國輪胎產品進行‘雙反’，正所謂是‘狗拿耗子’，其申請人的資格本身就有問題。但美國商務部依然發起調查并做出初裁，赤裸裸地暴露出美國違 反世貿規則、實行貿易保護主義的行為。尤其是美國無視世貿組織的相關裁決，仍堅持不合理做法，拒絕給予涉案的中國國有企業分別稅率待遇，國有企業稅率高達 100.02%，這對國有企業是非常不公平的。萬力集團作為一家國有企業，面臨如此高的關稅，無疑將失去美國市場，預計每年損失達到10多億元。”

中策橡膠集團有限公司董事長兼總經理沈金榮告訴記者，中國出口美國的乘用車及輕卡輪胎占總出口量的三分之一，占總產量的15%左右，如果美國“雙反”執行如此高的稅率，將對中國輪胎及相關行業形成巨大打擊。

目前，美國“雙反”的負面效應已開始顯現。受美元走強、地緣沖突等因素影響，除了美國外，其他國家對中國輪胎的進口意愿都出現了下降。而美國“雙反”又使 國內企業的主要出口渠道受阻，造成企業開工率急速下降，由案件發起前的90%陡然降至55%左右。據中國橡膠工業協會成員企業統計，2015年1～2月， 中國子午線輪胎產量同比下降了5%，出口交貨值同比下降了9%。

終裁抗辯仍有一線希望

美國“雙反”初裁之后，將在今年6月和7月分別由美國商務部、美國國際貿易委員會進行終裁，中國輪胎企業爭取自身權益還有最后的機會。

北京金誠同達律師事務所是中國橡膠工業協會專門聘請的終裁律師事務所，記者在采訪該所高級合伙人楊晨律師時了解到，為打好“雙反”終裁官司，中方已經開展 了各方面前期工作。其中主要包括：聘請美國律師申請行政保護令并審閱初裁文件；提交對終裁問卷的評論意見，并且絕大多數意見已被美國國際貿易委員會采納； 中美律師面對面交流討論應訴方案；培訓中國企業進行問卷填答并審閱、修正問卷，聯絡美國輪胎產業協會等潛在同盟軍，爭取他們的協助以及探討尋求勝算較大的 抗辯思路等。

經過緊鑼密鼓的準備，目前中方律師已準備了充足的抗辯意見，楊晨律師透露了其中的一條：輪胎產品按產品規格可分為三個等級，美國生產的絕大部分輪胎處于第 一等級和第二等級，而來自中國的很大一部分輪胎是在第三等級銷售，第三等級的輪胎與第一等級、第二等級之間的競爭非常有限，尤其是銷售價格，中國輪胎對美 國輪胎產業造成的影響幾乎為零。而在初裁中，中方關于輪胎三個等級的抗辯沒有被采納。

楊晨律師認為，這是此前中方沒有提供足夠的證據，現在中方在這方面準備了有力的證據，就是2009年美國對中國輪胎進口進行了為期3年的特保限制。充分的 市場數據表明，2012年第四季度，美國對中國輪胎特保關稅取消后，盡管中國出口到美國的輪胎增多，但美國輪胎產品的價格并沒有顯著變化。這說明中美兩國 輪胎各有不同的市場，互相并不沖突。

據了解，因產品市場定位不同而打贏反傾銷官司的先例屢見不鮮。例如，2000年歐盟對中國石墨電極產品發起反傾銷調查，中方律師對此抗辯：歐盟市場銷售的 石墨電極分超高功率、高功率和低功率三種規格，三類產品的市場定位不同價格各異，不存在競爭關系。原告企業只生產超高功率的石墨電極，而中國出口到歐盟的 石墨電極絕大部分是高功率、低功率的產品，歐盟對自己并不生產的產品進行反傾銷是不符合世貿規則的。最后，這家歐盟企業不得不撤銷了訴訟。

據了解，下一步中方律師將與企業和協會組成代表團，赴美參加美國國際貿易委員會的聽證會，安排證人出席聽證會并作證，同時還將通過在美開展多方面工作，爭取在終裁中取得理想結果。

當記者問終裁可能會爭取到什么樣的結果時，楊晨律師認為，要完全取消“雙反”關稅難度太大，爭取一個較低的稅率還是有可能的。

優化結構刻不容緩

目前，除這起“雙反”摩擦外，中國輪胎行業還涉及7起反傾銷案件，發起的國家包括美國、俄羅斯、白俄羅斯、阿根廷、土耳其、巴西等，涉案產品包括轎車輪 胎、工程機械輪胎、摩托車輪胎、自行車輪胎等。據統計，自2001年以來，中國輪胎行業共經歷了近20個國家發起的19起反傾銷、反補貼案件。

中國輪胎行業為何會成為國外反傾銷的重災區?記者采訪中國橡膠工業協會會長鄧雅俐時了解到，重要原因之一就是中國橡膠行業主要原料天然膠進口關稅過高，而 國內自產的天然膠只能滿足國內需求的20%。面臨這種“無米之炊”的困境，國內輪胎橡膠企業只有走來料加工等一些大進大出之路，而輪胎出口數量多了，自然 容易引發反傾銷等國際貿易摩擦。

記者了解到，最近國內調高了天然膠的進口關稅，技術分類天然橡膠的進口關稅由1200元/噸調至1500元/噸，并通過了限制天然膠來料加工的新復合膠標 準，這無疑使困境中的輪胎行業雪上加霜。而中國橡膠工業協會在關稅調整的第一時間就提出了意見，并開展了一系列申訴工作。

對此，中國橡膠工業協會輪胎分會秘書長史一峰表示，作為輪胎制造的主要原材料，對天然膠這種國內短缺的戰略物資采取高關稅是不妥的。其一，高關稅增加了輪 胎企業的生產成本，極易引發國際貿易摩擦，嚴重制約了行業上下游的發展。其二，高關稅也制約了中國輪胎企業出口東盟國家。根據對等原則，東盟國家對進口自 中國的輪胎實行10%-40%的高關稅，而東盟10國之間的輪胎進口關稅只有5%左右。其三，高關稅還阻礙了以廣東農墾為代表的國內天然膠產業實現“走出 去”的發展戰略。長期以來，國內天然膠產業發展緩慢，年產量一直徘徊在80萬噸左右，遠遠不能滿足國內市場需求。而“走出去”種膠返銷國內也同等需要征收 進口關稅，這實際上起了保護落后的作用，嚴重影響了行業的整體利益。其四，調高關稅和關閉復合膠進口大門無助于天然膠價格回升，反而只能給本已困難重重的 國內橡膠輪胎行業再以重創。

記者了解到，為了能從根本上化解貿易保護主義的打壓，不少國內輪胎企業加快了“走出去”步伐：賽輪集團在越南的輪胎工廠繼一期項目完工投產后，二期項目緊 接著上馬開工，預計將形成年產780萬條半鋼子午胎、1.5萬條全鋼工程子午胎的生產規模；玲瓏國際輪胎(泰國)有限公司一期項目2014年2月全線開 工，二期項目也已投入施工，屆時將形成年產1320萬條高性能子午胎生產能力；中策橡膠集團在泰國投資建立的年產量500萬條乘用胎項目正在加速啟動，預 計今年10月全線貫通投產；青島森麒麟輪胎有限公司也在泰國建立1000萬條乘用胎廠項目。除上述項目外，三角、雙錢、雙星等大型輪胎企業也在全球范圍積 極尋求建立跨國工廠，推進市場銷售和原料供應多元化。

“頻繁的國際貿易摩擦給行業敲響了警鐘，國內輪胎企業應盡快擺脫速度情結，加快產品結構調整，提升品牌競爭力，提高產品質量，提高產品附加值，切實維護好出口市場經營秩序，這對行業走出外貿摩擦的困境至關重要。”史一峰最后強調。（中國化工報）