2015年，無論是對中國橡膠工業(yè)還是輪胎行業(yè)都是發(fā)展史上的重要一年。這一年中國橡膠工業(yè)迎來百年誕辰——1915年，中國第一家橡膠制品廠廣東兄弟創(chuàng)制樹膠公司創(chuàng)建。100年來中國橡膠工業(yè)從無到有，從小到大，由剛開始只能生產膠鞋產品到今天建立了完善的橡膠工業(yè)體系，尤其是作為橡膠工業(yè)的代表性產品，各類輪胎的年產量已達到5.62億條，連續(xù)10年居世界第一，在全球市場舉足輕重。
然而正所謂“樹大招風”，中國輪胎巨大的產量和出口量也招致國際貿易摩擦頻發(fā)，目前正在進行的美國對中國乘用車及輕卡輪胎的“雙反”（反傾銷、反補貼）調查就是一例。作為全球第一大輪胎生產和出口國，中國汽車輪胎（不含非公路輪胎）年出口量超過500萬條，出口金額達145億美元，而美國是我國輪胎出口的第一大市場，出口份額更是占到出口總量的30%。這起美國“雙反”案涉案金額高達33.7億美元，涉案輪胎企業(yè)200多家，預計上下游超過100萬產業(yè)工人的生計將受到影響，在我國輪胎行業(yè)引起前所未有的震動。近日，記者對這一事件進行了調查采訪。
負面效應已開始顯現(xiàn)
去年6月3日刮起的美國“雙反”風暴對中國輪胎產業(yè)的沖擊已經顯現(xiàn)。
今年1月21日，美國商務部發(fā)布了反傾銷初裁結果，認定中國輸美輪胎產品存在傾銷行為，佳通和賽輪兩家企業(yè)分別獲得19.1%和36.26%的稅率，其余企業(yè)將追溯至初裁前90天征收反傾銷稅，稅率高達30.46%～100.02%，并對國有企業(yè)采取了歧視性做法，沒有給予以分別稅率，按最高的100.02%征收。美國商務部的初裁在國內輪胎行業(yè)激起了軒然大波，初裁的稅率明顯高于預期，更高于我國輪胎企業(yè)的承受能力。業(yè)內人士紛紛指責，這是對我國輪胎行業(yè)的歧視行為，是一種純粹的貿易保護行為，如果執(zhí)行這樣高的稅率，對我國輪胎及相關行業(yè)將形成巨大打擊。
2月7日，山東德瑞寶輪胎有限公司提出申請破產重組，這是在美國“雙反”沖擊下，國內輪胎行業(yè)倒下的第一家企業(yè)。記者了解到，作為山東昊龍集團旗下的輪胎板塊，德瑞寶輪胎成立于2009年12月，是集全鋼子午胎、半鋼子午胎研發(fā)、生產、銷售和國際貿易于一體的大型現(xiàn)代化輪胎企業(yè)，該企業(yè)注冊資本2.1億元。德瑞寶輪胎的現(xiàn)狀與當前的行業(yè)產能過剩大環(huán)境有關，而美國“雙反”則成為壓垮它的“最后一根稻草”。在美國“雙反”應訴企業(yè)初裁稅率表中，該企業(yè)的母公司——山東昊龍集團赫然在列。
4月9日，中國橡膠工業(yè)協(xié)會在廣州召開了應對國際貿易摩擦研討會，廣州萬力集團有限公司副總經理劉會春在會上接受記者采訪時說：“由美國鋼鐵工人聯(lián)合會申請對中國輪胎產品進行‘雙反’，正所謂是‘狗拿耗子’，其申請人的資格本身就有問題。但美國商務部依然發(fā)起調查并作出初裁，赤裸裸地暴露出美國違反世貿規(guī)則、實行貿易保護主義的行為。尤其是美國無視世貿組織的相關裁決，仍堅持不合理做法，拒絕給予涉案的我國國有企業(yè)分別稅率待遇，國有企業(yè)稅率高達100.02%，這對我國國有企業(yè)是非常不公平的。萬力集團作為一家國有企業(yè)，面臨如此高的關稅，無疑將失去美國市場，預計每年損失達到10多億元。”
中策橡膠集團有限公司董事長兼總經理沈金榮告訴記者，中國出口美國的乘用車及輕卡輪胎占總出口量的三分之一，占總產量的15%左右，如果美國“雙反”執(zhí)行如此高的稅率，將對我國輪胎及相關行業(yè)形成巨大打擊。目前，美國“雙反”的負面效應已開始顯現(xiàn)。受美元走強、地緣沖突等因素影響，除了美國外，其他國家對中國輪胎的進口意愿都出現(xiàn)了下降。而美國“雙反”又使國內企業(yè)的主要出口渠道受阻，造成企業(yè)開工率急速下降，由案件發(fā)起前的90%陡然降至55%左右。據(jù)中國橡膠工業(yè)協(xié)會成員企業(yè)統(tǒng)計，2015年1～2月我國子午線輪胎產量同比下降了5%，出口交貨值同比下降了9%。
終裁抗辯仍有一線希望
美國“雙反”初裁之后，將在今年6月和7月分別由美國商務部、美國國際貿易委員會進行終裁，中國輪胎企業(yè)爭取自身權益還有最后的機會。
北京金誠同達律師事務所是中國橡膠工業(yè)協(xié)會專門聘請的終裁律師事務所，記者在采訪該所高級合伙人楊晨律師時了解到，為打好“雙反”終裁官司，中方已經開展了各方面前期工作。其中主要包括：聘請美國律師申請行政保護令并審閱初裁文件；提交對終裁問卷的評論意見，并且絕大多數(shù)意見已被美國國際貿易委員會采納；中美律師面對面交流討論應訴方案；培訓中國企業(yè)進行問卷填答并審閱、修正問卷，聯(lián)絡美國輪胎產業(yè)協(xié)會等潛在同盟軍，并爭取他們的協(xié)助以及探討尋求勝算較大的抗辯思路等。
為合理應對國外“雙反”調查，山東輪胎企業(yè)始終把結構調整當作發(fā)展抓手，以三角集團、玲瓏集團等為代表的龍頭企業(yè)開發(fā)高性能、超低斷面、高速度級別的半鋼子午胎以及無內胎全鋼子午胎比例明顯提高。圖為三角集團硫化車間。
經過緊鑼密鼓地準備，目前中方律師已準備了充足的抗辯意見，楊晨律師透露了其中的一條：輪胎產品按產品規(guī)格可分為三個等級，美國生產的絕大部分輪胎處于第一等級和第二等級，而來自中國的很大一部分輪胎是在第三等級銷售，第三等級的輪胎與第一等級、第二等級之間的競爭非常有限，尤其是銷售價格，中國輪胎對美國輪胎產業(yè)造成的影響幾乎為零。而在初裁中，中方關于輪胎三個等級的抗辯沒有被采納。楊晨律師認為，這是此前中方沒有提供足夠的證據(jù)，現(xiàn)在中方在這方面準備了有力的證據(jù)，就是2009年美國對中國輪胎進口進行了為期3年的特保限制，而充分的市場數(shù)據(jù)表明，2012年第四季度美國對中國輪胎特保關稅取消后，盡管中國出口到美國的輪胎增多，但美國輪胎產品的價格并沒有顯著變化。這說明中美兩國輪胎各有不同的市場，互相并不沖突。
據(jù)了解，因產品市場定位不同而打贏反傾銷官司的先例屢見不鮮。例如，2000年歐盟對中國石墨電極產品發(fā)起反傾銷調查，中方律師對此抗辯：歐盟市場銷售的石墨電極分超高功率、高功率和低功率三種規(guī)格，三類產品的市場定位不同價格各異，不存在競爭關系。原告企業(yè)只生產超高功率的石墨電極，而中國出口到歐盟的石墨電極絕大部分是高功率、低功率的產品，歐盟對自己并不生產的產品進行反傾銷是不符合世貿規(guī)則的。最后，這家歐盟企業(yè)不得不撤銷了訴訟。
據(jù)了解，下一步中方律師將與企業(yè)和協(xié)會組成代表團，赴美參加美國國際貿易委員會的聽證會，安排證人出席聽證會并作證，同時還將通過在美開展多方面工作，爭取在終裁中取得理想結果。
當記者問終裁可能會爭取到什么樣的結果時，楊晨律師認為，要完全取消“雙反”關稅難度太大，爭取一個較低的稅率還是有可能的。
優(yōu)化結構刻不容緩
目前，除這起“雙反”摩擦外，我國輪胎行業(yè)還涉及7起反傾銷案件，發(fā)起的國家包括美國、俄羅斯、白俄羅斯、阿根廷、土耳其、巴西等，涉案產品包括轎車輪胎、工程機械輪胎、摩托車輪胎、自行車輪胎等。據(jù)統(tǒng)計，自2001年以來，中國輪胎行業(yè)共經歷了近20個國家發(fā)起的19起反傾銷、反補貼案件。
中國輪胎行業(yè)為何會成為國外反傾銷的重災區(qū)？記者采訪中國橡膠工業(yè)協(xié)會會長鄧雅俐時了解到，重要原因之一就是我國橡膠行業(yè)主要原料天然膠進口關稅過高，而我國自產的天然膠只能滿足國內需求的20%，面臨這種“無米之炊”的困境，國內輪胎橡膠企業(yè)只有走來料加工等一些大進大出之路，而輪胎出口數(shù)量多了，自然容易引發(fā)反傾銷等國際貿易摩擦。
記者了解到，最近國內調高了天然膠的進口關稅，技術分類天然橡膠的進口關稅由1200元/噸調至1500元/噸，并通過了限制天然膠來料加工的新復合膠標準，這無疑使困境中的輪胎行業(yè)雪上加霜。而中國橡膠工業(yè)協(xié)會在關稅調整的第一時間就提出了意見，并開展了一系列申訴工作。
對此，中國橡膠工業(yè)協(xié)會輪胎分會秘書長史一峰表示，作為輪胎制造的主要原材料，對天然膠這種國內短缺的戰(zhàn)略物資采取高關稅是不妥的。其一，高關稅增加了輪胎企業(yè)的生產成本，極易引發(fā)國際貿易摩擦，嚴重制約了行業(yè)上下游的發(fā)展。其二，高關稅也制約了我國輪胎企業(yè)出口東盟國家。根據(jù)對等原則，東盟國家對進口中國的輪胎實行10%～40%的高關稅，而東盟10國之間的輪胎進口關稅只有5%左右。其三，高關稅還阻礙了以廣東農墾為代表的國內天然膠產業(yè)實現(xiàn)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。長期以來，國內天然膠產業(yè)發(fā)展緩慢，年產量一直徘徊在80萬噸左右，遠遠不能滿足國內市場需求。而“走出去”種膠返銷國內也同等需要征收進口關稅，這實際上起了保護落后的作用，嚴重影響了行業(yè)的整體利益。其四，調高關稅和關閉復合膠進口大門無助于天然膠價格回升，反而只能給本已困難重重的國內橡膠輪胎行業(yè)再以重創(chuàng)。
記者了解到，為了能從根本上化解貿易保護主義的打壓，不少國內輪胎企業(yè)加快了“走出去”步伐：賽輪集團在越南的輪胎工廠繼一期項目完工投產后，二期項目緊接著上馬開工，預計將形成年產780萬條半鋼子午胎、1.5萬條全鋼工程子午胎的生產規(guī)模；玲瓏國際輪胎（泰國）有限公司一期項目2014年2月全線開工，二期項目也已投入施工，屆時將形成年產1320萬條高性能子午胎生產能力；中策橡膠集團在泰國投資建立的年產量500萬條乘用胎項目正在加速啟動，預計今年10月全線貫通投產；青島森麒麟輪胎有限公司也在泰國建立1000萬條乘用胎廠項目。除上述項目外，三角、雙錢、雙星等大型輪胎企業(yè)也在全球范圍積極尋求建立跨國工廠，推進市場銷售和原料供應多元化。
“頻繁的國際貿易摩擦給行業(yè)敲響了警鐘，國內輪胎企業(yè)應盡快擺脫速度情結，加快產品結構調整，提升品牌競爭力，提高產品質量，提高產品附加值，切實維護好出口市場經營秩序，這對行業(yè)走出外貿摩擦的困境至關重要。”史一峰最后強調。（中國化工報）
