據上海證券報12月9日報道，年年召開的中央經濟工作會議，今年因為改革和新常態被賦予特殊的關注。

2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是新常態下的“第二年”，改革從2014 年的方案準備期邁入2015 年的落地攻堅期。在業界看來，今年的中央經濟工作會議將對新常態下的改革作出“不一樣”的部署。

從5日召開的中央政治局會議情況來看，中央經濟工作會議的基調可能是在經濟保持相對穩定的基礎上，推動改革和結構調整。其中，2014 年中央深改組1至7 次會議審議的國企、財稅、金融、社保、土地、司法等一系列改革方案將逐步落地實施。財稅體制改革、土地制度改革、國有企業改革將取得一些突破性進展，而包括“一帶一路”等戰略將逐步落地。

新常態是最大特點

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍告訴記者，當下描述中國經濟繞不過去的詞匯就是“新常態”，這也是今年經濟工作會議區別往年的最大特點。

如何認識新常態，新常態下需要通過哪些工作來推進經濟發展，這將是本次中央經濟工作會議要做的事。“為此，本次會議的一大重要內容就將是，對新常態所面臨的經濟環境以及主要變化進行一個判斷和特點的闡述。”

“新常態實際上就是經濟的方方面面和以往有所變化。” 趙錫軍說，新常態是相對于“老常態”和“非常態”而言的。所謂“老常態”時期，即2008年美國發生次貸危機之前的時期，彼時中國經濟還是以經濟增長的速度和提升規模為主導，經濟增長動力主要來自于出口。所謂非常態時期，即美國爆發金融危機之后的時期（2008年—2012年年底），中國為了避免受經濟受危機沖擊，通過大規模的投資來刺激經濟增長。

比較后發現，新常態下，經濟增長主要是靠深化改革和創新驅動。“新常態反映在中央經濟工作會議中，意味著為明年定的目標，將不是簡單的速度預期，而是區間化的增長概念，而且目標也更加多元化。如何實現區間化的增長概念、多元化的目標、均衡式的發展模式，這將是中央經濟工作會議要確定的內容。” 趙錫軍說。

國企改革總體設計加速出爐

十八屆三中全會提出的一系列改革任務，毫無疑問將分階段推進。其中，2014 年中央深改組7次會議審議的國企、財稅、金融、社保、土地、司法、價格等一系列改革方案將逐步落地實施，而國企改革備受矚目。

目前，已有20余個省份出臺國企改革方案，國資委也啟動四項改革試點、中石化邁出混改實質性步伐，不過，對于國企功能界定和分類、國資監管體制怎么改、混合所有制怎么混這些核心問題卻甚少觸及。

“國企改革是目前風險最大的一張牌。”國泰君安首席經濟學家林采宜對上證報記者說。她認為，國有企業改革的核心關鍵不是改變股權結構，而是改變經營管理者的約束和激勵機制，通過制度遴選優秀的人才和團隊管理國有資產。如果約束和激勵機制到位，國有企業資產回報率就會高。

記者獲悉，目前，發改委、財政部、國資委等分別牽頭制定完善國資改革的相關方案，預計國資改革將能夠取得更多突破性進展。

東方證券首席經濟學家邵宇則對上證報記者透露，國資改革的總體設計文件可能會在2014年底出來，文件將對改革的操作原則、總比例的把握、完成進度等都將有所明確。

財稅和土地改革或大突破

除了國資領域可能有所突破，財稅和土地領域也備受市場關注。

中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯則認為，國資改革、價格改革等都將是漸進過程，不排除土地制度和房產稅改革明年會有較大的推進。

“圍繞土地的確權和流轉，2015年也將有所突破。預計2015年中央一號文件會涉及，未來可能加大土地流轉力度。” 東方證券研究所首席經濟學家邵宇對上證報記者表示。

王小魯認為，現行土地征收和出讓制度有很大弊病，希望在這方面看到更大力度的改革。中央深改組審議了關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革的試點工作的意見，未來這幾項相關的改革能夠推進到什么程度，是引起廣泛關注的問題。

“同時，土地制度改革涉及面廣，需要和其他方面的改革相互協調和配合。”王小魯說，例如目前地方政府對土地財政的依賴很強，改革原有的征地制度，也必然要求財稅體制進行相應改革，對各級政府的財政收支和轉移支付制度進行重新安排，對中央和地方間的事權和財權關系進行調整。

財稅改革方面，王小魯認為，2015年財稅體制改革希望能有更大力度。他舉例說，就如何改善政府現行支出結構，目前政策還沒有涉及太多，希望未來能有所改變，而這需要在制度上統籌安排，比如對各級政府支出全面制定支出標準，對政府支出和轉移支付進行規范。