山窮水復(fù)疑無路 柳暗花明又一村

——海關(guān)貨轉(zhuǎn)規(guī)定引發(fā)的思考

青島港融資騙貸事件后，青島保稅區(qū)海關(guān)召集區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)及貿(mào)易商代表參加關(guān)于貨權(quán)管理規(guī)定的會議，加強(qiáng)其對保稅區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)管職責(zé)。距規(guī)定實(shí)施的時間越來越近，其市場影響也在慢慢浮現(xiàn)。隨著時間推移，規(guī)定會對區(qū)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展有何深層次的影響，中國橡膠信息貿(mào)易網(wǎng)邀請業(yè)內(nèi)專家繼續(xù)對這一話題進(jìn)行探討。

海關(guān)對保稅區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)管早有規(guī)定：“海關(guān)總署令第65號《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》于1997年6月10日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)且自發(fā)布之日起施行。其中，第四章對保稅區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)管，第十六條保稅區(qū)內(nèi)的貨物可以在區(qū)內(nèi)企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移；雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移事項(xiàng)向海關(guān)備案。”

就目前青島保稅區(qū)域貨轉(zhuǎn)操作模式將進(jìn)一步規(guī)范管理。規(guī)范如下:

一、貨轉(zhuǎn)主體

僅限于本區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)之間貨轉(zhuǎn)。如：貨轉(zhuǎn)只允許在青島保稅區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)之間開展，西海岸出口加工區(qū)內(nèi)或青島保稅物流園區(qū)注冊的企業(yè)也僅限于在其注冊的特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)參與貨轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，三個區(qū)域內(nèi)注冊的企業(yè)不能跨區(qū)互轉(zhuǎn)。

二、區(qū)外企業(yè)怎么在保稅區(qū)開展業(yè)務(wù)

允許非青島保稅區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)（包括境外企業(yè)、青島保稅區(qū)以外注冊的企業(yè)）通過區(qū)內(nèi)注冊的代理以進(jìn)境備案清單形式申報(bào)入?yún)^(qū)。貨物入?yún)^(qū)后有兩種流向：（1）若銷售給區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)隨時可辦理貨轉(zhuǎn)手續(xù)；（2）若銷售給非區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)可辦理通關(guān)出區(qū)。這兩種流向均沒有期限限制。

三、歷史庫存如何處理

當(dāng)前青島保稅區(qū)內(nèi)已在庫的貨物，若貨權(quán)仍在青島保稅區(qū)以外注冊的企業(yè)名下的，允許該貨權(quán)繼續(xù)留在該區(qū)外企業(yè)名下，沒有期限限制。后期的流向參照第二條的兩種流向。

以上規(guī)定海關(guān)暫定執(zhí)行，具體實(shí)施日期以海關(guān)公告為準(zhǔn)。

貨轉(zhuǎn)規(guī)定推出 引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛憂慮

“限制區(qū)外企業(yè)在區(qū)內(nèi)的貨轉(zhuǎn)，會降低區(qū)內(nèi)交易活躍度和吸引力，縮窄區(qū)內(nèi)貨物的銷售渠道，導(dǎo)致行業(yè)資金鏈緊繃。即期實(shí)施可能會導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，引發(fā)市場風(fēng)險(xiǎn)。”

“原來的自由貿(mào)易方式是國內(nèi)外貿(mào)易商選擇青島保稅區(qū)為國際貿(mào)易中心、物流分撥中心的重要因素。而現(xiàn)在海關(guān)對貨權(quán)的限制約束了市場行為，相左于市場化發(fā)展的方向。青島保稅區(qū)對外宣傳的四大中心概念及多年苦心營造的集聚效應(yīng)將會逐漸失去競爭優(yōu)勢，而海關(guān)政策的不穩(wěn)定性，也將打擊客戶信心。更進(jìn)一步說，企業(yè)經(jīng)營活動的減少，也將減少國家稅收。”

“國家正通過增設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的形式實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的開放升級，其最終的方案和建設(shè)將是高度自由開放，青島保稅區(qū)在這方面其實(shí)早已走在了自由貿(mào)易的前端。期待海關(guān)的最終調(diào)整向自由貿(mào)易區(qū)這一大的概念靠攏，將我們青島保稅港區(qū)的經(jīng)濟(jì)推向更高的層次。”

海關(guān)貨轉(zhuǎn)規(guī)定推出原因的探討

毫無疑問，貨轉(zhuǎn)的限制將對保稅區(qū)內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈條造成沖擊，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入。疑問的是，既然如此，海關(guān)為什么要重新強(qiáng)調(diào)《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》的要求，加強(qiáng)對保稅區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)管？

這要從貿(mào)易融資說起。大宗商品貿(mào)易是資金密集型行業(yè)，企業(yè)自有資金難以滿足經(jīng)營需要。為提高經(jīng)營效益，增加資金使用效率，企業(yè)都會使用金融工具進(jìn)行融資來操作。其中，一個重要的工具就是現(xiàn)貨貿(mào)易融資。申請人將其擁有完全所有權(quán)的貨物存放在銀行指定倉儲公司（以下簡稱倉儲方），并以倉儲方出具的倉單在銀行進(jìn)行質(zhì)押，作為融資擔(dān)保，銀行依據(jù)質(zhì)押倉單向申請人提供的用于經(jīng)營與倉單貨物同類商品的專項(xiàng)貿(mào)易的短期融資業(yè)務(wù)。

對于保稅區(qū)現(xiàn)貨來說，銀行及外管局在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，均要求申請人同時提供海關(guān)貨轉(zhuǎn)證明作為隨附單據(jù)，這就使海關(guān)貨轉(zhuǎn)單據(jù)成為了銀行融資及外匯管理中的重要“背書”。而在海關(guān)及倉儲方的正常操作流程中，出具貨轉(zhuǎn)單據(jù)的目的僅僅是對區(qū)內(nèi)貨權(quán)轉(zhuǎn)移的備案登記，便于監(jiān)管及查詢，無關(guān)銀行融資及外管審核。銀行真正的風(fēng)險(xiǎn)是在對倉儲方的選擇及操作流程上，而不是把海關(guān)單據(jù)做為讓自己“放心”的憑據(jù)。

海關(guān)在融資騙貸事件發(fā)生后，重新強(qiáng)調(diào)海關(guān)監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對區(qū)內(nèi)貨物的監(jiān)管，一方面是對騙貸事件做出的監(jiān)管措施，另一方面似乎也是讓市場重新審視銀行融資貸款的程序。業(yè)內(nèi)對規(guī)定沖擊市場的擔(dān)憂實(shí)際上都來源于海關(guān)單證一旦取消將造成企業(yè)融資流程中斷、對企業(yè)融資行為進(jìn)行了限制。如果貿(mào)易融資環(huán)節(jié)中本來就不需要海關(guān)貨轉(zhuǎn)單證做“背書”，那么規(guī)定對市場的影響會小得多。

貿(mào)易融資與海關(guān)單證

銀行等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)控制方面最重要的是選擇資信良好的倉儲企業(yè)作為監(jiān)管方，獲得其出具的倉單就可以實(shí)質(zhì)控制貨權(quán)，完全沒有必要將海關(guān)單證牽涉進(jìn)來。倉單才是金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貿(mào)易融資審批必須掌握的貨權(quán)憑證，而不是海關(guān)的備案登記文件。放眼國內(nèi)其他保稅區(qū)，上海保稅區(qū)海關(guān)多年前就已不對區(qū)內(nèi)貨物流轉(zhuǎn)出具單證，而上海保稅區(qū)內(nèi)的貿(mào)易融資以倉儲企業(yè)出具的倉單為憑據(jù)，未受影響，就是成功的例證。我們也完全可以借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，理淸貿(mào)易融資與海關(guān)單證的關(guān)系。

打破了貿(mào)易融資對海關(guān)單證的“捆綁”,一切將更加透明化、市場化：銀行的，歸銀行；海關(guān)的，歸海關(guān)；市場的，歸市場。銀行在貿(mào)易融資中，扮演更加重要的監(jiān)管角色，分辨優(yōu)劣客戶，選擇優(yōu)質(zhì)倉儲，加強(qiáng)日常核查，管理好資金安全；海關(guān)擺脫 “被背書”的角色，履行貨物進(jìn)出境監(jiān)管的職責(zé)；市場將更加規(guī)范，守法經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)企業(yè)將獲得更多融資，而惡意騙貸的劣質(zhì)企業(yè)將無生存之地；誠信經(jīng)營的倉儲企業(yè)會獲得更大的發(fā)展，不重誠信的倉儲企業(yè)將受到法律的嚴(yán)懲。

海關(guān)貨轉(zhuǎn)規(guī)定未來走向的愿景

但以目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，貿(mào)易融資要擺脫對海關(guān)單證的捆綁并非易事。這牽涉到海關(guān)、外管局、銀行、倉儲企業(yè)等部門和機(jī)構(gòu)，需要這些部門相互配合，共同行動。而這個問題如果能夠解決，那么無論是對貿(mào)易行業(yè)，對保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，還是對保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至青島的經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響和巨大的作用。

在此，筆者呼吁，希望相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)們能盡早找出有效、合理的解決辦法。只有徹底解決這個問題，才能真正防范住金融風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。最后，衷心希望這一天盡早到來，市場翹首期盼“柳暗花明又一村”。