定向降準的靴子如預期中落地，但幅度超出預期。昨日（4月22日），中國人民銀行公布，自2014年4月25日起下調縣域農村商業銀行人民幣存款準備金率2個百分點，下調縣域農村合作銀行人民幣存款準備金率0.5個百分點。而此前市場多預計降準0.5到1個百分點。

定向降準究竟是貨幣政策微調的開端，還是削弱全面降準的可能性？這一持續多日的爭論也在央行的行文里得到某種程度上的解答。央行新聞發言人表示，此次對兩類縣域金融機構的調降準備金率 “不意味穩健貨幣政策取向的改變，在穩健貨幣政策取向下，不會影響銀行體系總體流動性。”

緩解縣域金融機構資金緊張

此次調整后，縣域農商行、農合行分別執行16%和14%的準備金率，其中一定比例存款投放當地考核達標的縣域農商行、農合行，其分別執行15%和13%的準備金率。

央行新聞發言人表示，與設在城市的農商行、農合行相比，法人在縣域的農商行和農合行涉農貸款比例高，支農力度大。針對這些金融機構進行準備金率結構性調整，有利于增強“支農”的政策指向性。

對縣域農村金融機構的 “支農”貸款力度上，監管一直有明確的考核指標，由于大型銀行在縣域布局上的缺失，這些農村金融機構成為當地儲蓄市場的主力，“在金融市場上，農村金融機構是主要的資金提供方，在整個面上不存在資金緊張的問題。”在昨日召開的媒體溝通會上，銀監會合作部副主任邢桂君表示。

我國經濟結構地域發展不平衡，東部沿海地區和中西部地區的縣域經濟、金融環境截然不同，邢桂君表示，“可能個別地區信貸的需求特別旺盛，當地的農村金融機構需要拆借一部分資金。”

中金固定收益團隊指出，估計一季度末，所有農商行存款余額約7.3萬億元，所有農合行存款余額約1.1萬億元。這些口徑包含所有的農商行和農合行，但本次降準主要覆蓋縣域的機構，實際的縣域農商行和農合行的規模應該明顯小于上述兩個口徑。如果按照全口徑，大約釋放1500億元資金，但由于縣域機構的規模較小，預計實際釋放資金規模要打折扣，不會超過1000億元，可能是幾百億元規模。

“部分縣域銀行很缺錢，流動性相當緊張。”天津財經大學商業銀行管理研究所所長蔡雙立對《每日經濟新聞》記者表示，此次定向下調存款準備金率，能夠增加農村金融機構的流動性，提高農村金融機構對實體經濟的支持力度，有利于降低涉農貸款的融資成本。

根據銀監會的統計，今年2月末，包括農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社和新型農村金融機構在內的全口徑農村金融機構總資產為199729億元，同比增長17.7%，這一增速明顯高于國有商業銀行和股份制銀行。而其總負債185966億元，同比增長17.1%，僅占銀行業金融機構的13.2%。

貨幣政策微妙變化

市場很難不對這次定向降低存款準備金率“想入非非”。

上一次央行對準備金率有所調整還是2012年5月，時隔近兩年再次調降部分金融機構的準備金率，不論其具體釋放流動性規模有多大，信號意義足以令人激動。

“這是一個巧妙的政策，進可攻，退可守。”高登資本首席經濟學家付立春對《每日經濟新聞》記者表示，2個百分點的調降幅度超出預期，這是一個試探性的寬松貨幣政策信號。但是，政策轉折不可能是激進的，而是處在相對平穩、緩慢的階段，調整周期會被拉長。

“在經濟結構性問題有所緩解的前提下，定向降準必然走向全面降準。”國盛證券研究所所長周明劍表示，結構性問題包括產能過剩等，由于經濟形勢比較嚴峻，一季度GDP增速已經下滑了0.3個百分點，二季度尚不明確。而其他政策手段較難奏效。他表示，“利率市場化還未實現，利率手段也不能輕易動。”

但是他認同央行貨幣政策穩健的基調，降低準備金率更大的用途是維持流動性，“未來會出現流動性過緊態勢，因為在經濟結構調整中，必然有一部分資金流入"黑洞"，隨著政府融資平臺債務到期和房地產信托融資兌付高峰到來，年內二三季度流動性偏緊，而其他手段無法明顯改善流動性。”

央行新聞發言人表示，下一步，人民銀行將繼續實施穩健的貨幣政策，保持適度流動性，實現貨幣信貸及社會融資規模合理增長。

但也有不同解讀，一位商業銀行人士對《每日經濟新聞》記者表示，央行“去杠桿”的政策取向尚未改變，全面降低準備金率的閘門一開，可能又會使資金流向杠桿本身就高的部門，后續政策或會繼續微調，但不可能有全面的松動。

“這次定向降低農村金融機構的存準率只是開端，不排除其他類型金融機構跟進的可能，但幅度不會大到2%。”付立春認為。

可以看到的是，“定向寬松”正在通過多種方式實現，不僅是數量手段，包括新的金融機構類型，如民營銀行試點、住宅金融等創新，向民營經濟和保障性住房“輸血”。近日國家開發銀行正在組建住宅金融事業部，通過發行住宅金融專項債券，向郵儲等金融機構和其他投資者籌資，用以專項開展棚改等保障性安居工程業務。