“我們正在組織落實兩個準入條件。今天工信部的人過來了，明天各地代表也要過來。”日前，《商用汽車新聞》記者致電中國輪胎翻修與循環利用協會會長兼秘書長朱軍時，他正忙得不可開交。這兩個準入條件就是工信部日前正式對外發布的《輪胎翻新行業準入條件》(以下簡稱《翻新準入》)和《廢輪胎綜合利用行業準入條件》(以下簡稱《綜合利用準入》)。

●執法監督有依據利好行業規范發展

早在2010年12月30日，工信部就發布《廢舊輪胎綜合利用指導意見》(以下簡稱《意見》)，全面闡述了輪胎資源循環利用領域的現狀，提出了嚴格的行業市場準入制度，加強企業技術進步，重點任務是提高輪胎翻新率，優化產業結構。

“剛發布的兩個準入條件是在《意見》發布出臺后的又一重大舉措。”朱軍認為，兩個條件的出臺基于三方面考慮：一是面對廢舊輪胎綜合利用的國內現狀及存在問題設立門檻，以促進形成產業規模優勢;二是引導企業加大投入，建立清潔環保型綜合利用產業;三是出于支持重點優勢企業發展的考慮。

據朱軍介紹，廢舊輪胎綜合利用行業雖總體發展良好，但存在著小、亂、差的問題，如套頂胎、土法煉油等不規范操作和不按照國家標準生產等。準入條件的出臺將有效規范這些不規范行為。

中國化工橡膠總公司科技部副主任王宇翔表示，盡管國家質檢總局早已發布《載重汽車翻新輪胎》等國家標準，但標準執法和監督缺乏依據，行業一直處于較為混亂的局面。“據不完全統計，河南、河北、山東、山西等地都存在著一定規模的、以村鎮為單元的廢舊輪胎回收集散地，利用土辦法和簡陋設備進行輪胎翻新和廢舊輪胎的處理。”他介紹道。

以套頂胎為例，報廢輪胎收購價在每條150~200元，做成套頂胎后售價在700~900元，較之新胎兩三千元便宜很多，利潤空間很大，因此在不少汽配城和修理店都有銷售。“這種幾條輪胎直接套出來的套頂胎經過修補處理，若缺乏專業知識很難發現。其危害度很高，套頂胎不能使用，即便使用，時速超過50~60公里就存在車毀人亡的事故隱患。”王宇翔說。

“這種小作坊的蓬勃發展，對正規企業造成了沖擊，導致正規企業發展舉步維艱。比如山東的淄博、濱州等地，均存在一些無證翻胎窩點和翻胎小作坊。這些不規范現象的出現，一是利益驅使;二與國家缺乏相應法規規范去管理和監督也有關系。”王宇翔分析道，“現在工信部出臺兩個準入條件，等于從國家到地方都有了執法監督的依據，實際上相當于設置了一個門檻，將不規范的、違法企業和個人剔除在門檻之外，有利于促進行業健康發展。”

●實施細則更關鍵莫出現寡頭壟斷

除對能源消耗作出限定外，兩個準入條件均對企業規模也作出了要求。《翻新準入》指出，已建輪胎翻新加工企業，輪胎翻新年綜合生產能力不得低于20000標準折算條。新建、改擴建的輪胎翻新加工企業，年綜合生產能力不得低于30000標準折算條。《綜合利用準入》則規定，已建廢輪胎加工利用企業，廢輪胎年綜合處理能力不得低于10000噸。新建、改擴建的廢輪胎加工利用企業，年綜合處理能力不得低于20000噸。

“國家在制定這兩個準入條件時，肯定征求過相關行業和部分企業的意見和建議，但這種企業規模指標限定的合理性、科學性和嚴謹性如何還未可知。”王宇翔告訴《商用汽車新聞》記者，他擔憂這一限定會砍掉一些規范發展的小企業，形成局部壟斷。

“廢輪胎處理不得低于萬噸的要求太高，我們公司一年生產1萬條輪胎，這在中小型企v業里算正常的。按15條輪胎重1噸計算，萬噸的綜合處理能力就得生產3萬條輪胎，這個標準太高了。”一位輪胎翻新企業負責人強調說。

王宇翔表示，對于我國目前相對混亂的行業局面，不能追求一蹴而就，而應逐步引導。“有些小企業也很規范，在環保節能上做得不錯，應該給予其適當的發展空間，允許其由小到大發展起來。”他希望準入條件限制的只是非法的、不規范的和沒有技術資源保障的企業，行業應保留適當的競爭和共存，即中、小、微企業和大型企業并存，這樣更利于行業發展。

準入條件發布后，工信部將會同環保部定期公告符合兩項準入條件的企業名單，不符合準入條件的不得從事輪胎翻新加工和廢輪胎加工利用經營活動。“這是非常可喜的事情，行業準入既要經過工信部認可，也要通過環保部門的備案認可，環保部門具有一票否決權，有利于節能環保工作。”朱軍認為準入條件在內容上較為全面和具體，下一步的關鍵在于實施細則的制定。

“工信部是從行業管理的角度建立了準入條件，實施起來還需要同工商、質檢等多部門協調進行，這是一項系統工程。”王宇翔希望準入條件發布后，有效的監督檢測和檢驗體系能盡快建立。“工信部這兩年也在做一些國家認證實驗室的工作，比如位于北京的國家橡膠輪胎質量監督檢驗中心現已通過國家質檢總局和工信部的雙重認定，可以發揮國家輪胎檢測中心的作用。不僅是新胎檢測評價，在翻新輪胎的檢測評價上也進行定期或不定期的強制抽查和檢查，就能對行業進行更加有效地規范。”

“從對人的生命安全角度來講，翻新胎比廢輪胎的處理意義要大得多。在環保和能耗消耗上，廢輪胎則比翻新胎影響大。因此，這兩個準入條件側重點不一樣，一個針對人，一個針對環境，怎么協同考慮、側重點在哪里是下一步應該著重考慮的問題。”王宇翔建議，一個好法規出臺后，更重要在于執行，如何在可控條件下有力推進和執行，意義更大。

●立法仍不完善法律法規有待細化

“這幾年行業總體發展很快，大部分是卡客車和工程車輪胎的翻新。但行業本身沒有足夠的法律法規去約束，政策環境還不是很成熟。”米其林(中國)卡客車輪胎部市場經理姚先生表示，目前國內在廢舊輪胎綜合利用行業的立法仍有待完善。

“這一行業屬于回收利用行業，符合綠色環保的大方向，是國家鼓勵的行業，會有一些稅收政策支持。但這些政策在審批和申請上較為麻煩，不太易于操作。”姚先生舉例說。朱軍也表示，在“十五”和“十一五”期間，國家對廢舊輪胎綜合利用行業給了大量優惠政策，不過一些稅收政策執行起來有難度，希望國家從財政上進一步加大支持力度。

“行業立法工作有些滯后。希望國家有關部門對行業加強立法，在《循環經濟促進法》的大法指導下，再出臺一些針對行業的具體的法律法規。”朱軍還希望在立法等方面盡快同世界先進做法接軌。

“國外的新胎銷售都包含一些回收處理的費用，固特異、普利司通等國際先進的大公司，一條輪胎能翻新2~3次，甚至多達5~6次。這與其設計之初就考慮到將來翻胎需要有關。”王宇翔表示，國內目前在這方面較為欠缺，準入條件出臺后，隨著配套法規的完善，行業意識也將得到提升。

“輪胎翻新和廢舊輪胎的處理，是輪胎全生命周期管理中一個重要方面，準入條件的出臺將使輪胎整個的生產制造進入良性的閉環發展軌道，就是有出有進了。”王宇翔認為這將利好整個輪胎行業。