在重生的道路上，缺乏資金成為擺在日本政府面前的一道難題。
日本《讀賣新聞》日前進(jìn)行的一項全國輿論調(diào)查顯示，有72%的日本民眾認(rèn)為災(zāi)區(qū)的重建工作“沒有取得進(jìn)展”。
“日本經(jīng)濟發(fā)展不好，政府缺錢是主要原因。”北京大學(xué)日本問題學(xué)者王新生說。
按照日本政府的估計，日本重建資金至少需要23萬億日元。但也有一種說法認(rèn)為，日本災(zāi)后硬件設(shè)施恢復(fù)本身約需100萬億日元，這大概相當(dāng)于日本一年GDP的五分之一。
“日本國家財政遇到了巨大的赤字，拿不出更多的錢來支援災(zāi)區(qū)，其中福島核電站事故的處理又占據(jù)了很大一部分投入。”日本問題分析人士、日本產(chǎn)網(wǎng)站CEO陳言表示。
雖然日本對于地震重建的經(jīng)驗并不陌生，但在地震、海嘯、核泄漏三重災(zāi)難面前，東日本大地震的重建工作面臨更多問題。相對于地震、海嘯造成的損失，福島核電站事故對日本的影響更為深遠(yuǎn)，解決這個問題也將花費更長的時間和更多的資金。
按照日本政府確定的災(zāi)后重建基本方針，日本重建時間將為期十年，最初五年為“集中重建期”，期間政府將投入19萬億日元。為推進(jìn)重建工作的展開，從去年5月到今年2月，日本先后通過了四份補充預(yù)算案。其中第一份預(yù)算案規(guī)模為4萬億日元，主要用于救災(zāi)、災(zāi)害廢棄物的處理以及重建公共事業(yè)。第二份預(yù)算補充案約為2萬億日元，主要用于核事故損害賠償、災(zāi)民生活重建補助等。
去年11月通過的第三份補充預(yù)算案金額最高，達(dá)到12萬億日元。它被視為“真正的重建預(yù)算”，主要用于災(zāi)害廢棄物的處理、受放射污染土壤的除污和污染廢棄物的處理、基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及受災(zāi)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興等。
今年2月，日本國會又通過了第四份預(yù)算補充案，這是日本自1947年以來首次編制第四次預(yù)算補充。這份2.5萬億日元的補充預(yù)算主要用于災(zāi)害對策費、生活保障費、飲食和農(nóng)林漁業(yè)的重振以及企業(yè)資金周轉(zhuǎn)援助。
財源方面，日本政府主要通過發(fā)行國債，增加部分稅收，出售部分國有資產(chǎn)，削減政府支出等方式籌得。其中發(fā)債成為主要財源。在發(fā)布前兩個預(yù)算補充案時，日本政府盡量避免通過發(fā)行新的國債來籌集資金。但第三個補充案中，超過10萬億的資金將通過發(fā)行復(fù)興債來籌集，這意味著重建資金中一半的預(yù)算將靠發(fā)債來編制。
在日本政府確定的2012財年90萬億預(yù)算草案中，其中49%的預(yù)算資金也要靠發(fā)債籌集，這一比例創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄。日本財務(wù)相安住淳說靠發(fā)行國債來編制預(yù)算的做法“幾近極限”。
目前日本政府債務(wù)余額占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到200%，這使日本成為主要發(fā)達(dá)國家中財政情況最差的國家之一。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)預(yù)計，2013年日本債務(wù)占GDP的比例將從200%升至227%。
“日本經(jīng)濟陷入了兩難境地，到底是要刺激經(jīng)濟還是要消除債務(wù)，無論哪一個選擇對日本政府來說都是難題。”王新生說。
日本前防衛(wèi)大臣小池百合子在批評日本政府此次重建進(jìn)展緩慢時說，與當(dāng)年阪神地震相比，這一次的進(jìn)展“慢如蝸牛”。在1995年阪神地震發(fā)生后，日本曾經(jīng)成立復(fù)興基金來推動重建工作的展開。這一復(fù)興基金模式在后來新潟縣地震中也被借鑒，但如今卻難以復(fù)制。“當(dāng)時日本財政沒有這么大的赤字，資金充沛。”陳言說。龐大的重建費用足以讓債務(wù)纏身的日本政府難以喘息。
在日本災(zāi)后重建中，國際援助也成為重建資金的組成部分。據(jù)日本駐華大使館提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年1月底，日本收到的國內(nèi)外捐款總額為3466億日元，目前其中的八成已經(jīng)發(fā)放到受災(zāi)者手中。而日本紅十字會收到的約530億日元災(zāi)后重建救援資金，將用于三年內(nèi)的災(zāi)后重建支援項目，其中包括醫(yī)療支援、臨時住宅居民支援、教育支援、紅十字會災(zāi)害應(yīng)對能力的強化等方面。截至去年年底，其中48%的資金已經(jīng)執(zhí)行完畢。
