他位于湖北潛江的1000多人的工廠尚在正常維持生產，而其隔壁一個2000多人的服裝廠已經關門——沒有訂單，他們早在11月20號就給所有員工放了假。

 

　　“我們今年總的訂單也在下降。”陳明全對記者說。

 

　　由于外部需求和國內投資需求的增速回落，中國的城鎮就業者正面臨著3年前曾遇到過的困境。

 

　　據本報記者了解，今年前三季度全國城鎮新增就業人數為994萬，大大超出了全年900萬的目標，但是人力資源和社會保障部的一位專家表示，明年的就業目標將與今年差別不大，城鎮新增就業指標估計仍為900萬人，城鎮登記失業率為4.6%左右。

 

　　“這個目標與國家‘十二五’的指標是有差距的，主要是擔心經濟下滑的影響，要留出一些余地。”這位專家說。

 

　　經濟增速下滑考驗就業率

 

　　記者此前獲悉，2012年中國的經濟增速目標，可能要比今年下調0.5個百分點；同時根據目前各大機構的預測，明年的經濟增速在8-9%之間，比今年的9.3%左右的水平有所下降。亞洲開發銀行更是悲觀，該機構認為如出現極端情況，經濟增速將只有7.6%左右。

 

　　由于每降低1個百分點經濟增速，實際城鎮失業人數可能增加70-80萬，因此盡管前三季度的城鎮登記失業率只有4.1%，但人力資源部仍可能將明年的登記失業目標定得大大高于此數。

 

　　勞動市場人士認為，明年如果經濟增速低于8%，則實際的就業問題可能凸顯。

 

　　12月16日召開的國務院常務會議指出，“十二五”時期的就業總量壓力將繼續加大，城鎮需就業勞動力年均比“十一五”時期增加100萬人。

 

　　國務院近期討論通過了“十二五”促進就業的規劃，提出2011-2015年城鎮新增就業4500萬人，農村富余勞動力轉移4000萬人，城鎮登記失業率為5%以內。依此規劃，則每年城鎮新增就業人數目標為900萬，農村富余勞動力轉移800萬，城鎮登記失業率低于5%。

 

　　“盡管表面上目前的城鎮登記失業率很低，但是明年存在就業壓力加大的情況，主要的擔心是經濟增速下滑。”這位人士說。

 

　　關注結構性失業

 

　　中國社科院人口與社會發展研究室副主任張翼表示，目前的城鎮登記失業率只涉及到城鎮戶籍人口，農民工并不包含在內。“如果算上農民工群體，其實就業形勢總體是良好的。”他說，“十二五”期間城鎮戶籍人口很多人難以找到工作，并非是沒有工作，而是工作提供的待遇和條件難以滿足需要。

 

　　中國社科院近期對全國的社會形勢進行了調查。調查發現，2008年時全國有38.4%家庭認為面臨著家人

 

　　無業、失業和工作不穩定的狀況，2011年則有21.3%的人持此觀點。而就業壓力在社會各問題的位次，從2006年的第一位，下降到目前的第五位。

 

　　張翼認為，如果將城市和農村作為統一的就業市場來看，實際上就業壓力是減輕的，但是結構性問題將上升，比如城市有很多工作崗位，但是因為待遇水平，就業條件等，可能不一定能讓很多人滿意。“這會導致很多城市居民有選擇性就業。”他說。

 

　　人力資源部新聞發言人尹成基此前指出，全國的就業總體形勢還是十分嚴峻的，特別是青年人就業當中的高校畢業生就業人數最近幾年持續增加，已經成為就業工作的首要任務。

 

　　同時結構性矛盾十分突出，“在一些地區、一些企業，經常會出現企業招工難、勞動者求職難并存的情況，這是我國勞動力結構性矛盾最突出的表現”。

 

　　記者了解到，明年全國普通高校畢業生畢業人數將達680萬人，創歷史新高，這加劇了全國就業的總量和結構問題。

 

　　根據中國社科院的調查，目前新成長失業青年中高校畢業生達到47%。大學生畢業即失業的比重也在增加。在2008年時，大學生畢業就業難造成了失業只有9.1%，今年上升了17.5%。

 

　　中國社科院社會學所副所長陳光金指出，大學生就業難，但是目前用人單位對于技術人才的缺乏，表明大學生以及整個就業的結構性問題突出。像一些初中畢業生需求緊缺的問題，2012年還會持續。

 

　　“這就成為企業結構調整和產業升級的倒逼因素，市場也需要適應這種勞動力教育程度結構的變化。”他說。

 

　　12月14日結束的中央經濟工作會議，已經確定明年要實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，加強就業扶助，支持勞動密集型產業和小型微型企業發展。