日前，人力資源和社會(huì)保障部公布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》，并向社會(huì)公開征求意見。今后，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)有望統(tǒng)一征收，以保障參保者的利益不受損，社保基金也將應(yīng)收盡收。

盡管強(qiáng)制企業(yè)繳納“五險(xiǎn)”，能保障職工的切身權(quán)益，足額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但由于這“五險(xiǎn)”，大都由企業(yè)負(fù)擔(dān)“大頭”，個(gè)人承擔(dān)“小頭”，這意味著，倘若這項(xiàng)公共政策付諸實(shí)施，無(wú)論對(duì)企業(yè)，還是對(duì)個(gè)人無(wú)疑將增加一筆不菲的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

據(jù)清華大學(xué)白重恩教授的研究，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，大約占了個(gè)人工資收入的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%，這一比例超過了世界上絕大多數(shù)國(guó)家。也就是說，勞動(dòng)者報(bào)酬中有很大一部分都繳到社保那兒去了，“五險(xiǎn)一金”中除住房公積金買房的時(shí)候可以花，其他部分都變成了無(wú)法支配的收入。

社保繳費(fèi)名列全球前列，從一方面印證了我國(guó)民生投入的嚴(yán)重不足。盡管近十多年來(lái)，國(guó)家財(cái)政收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值“比翼雙飛”，前者比后者增長(zhǎng)更迅猛，按照前10個(gè)月的數(shù)據(jù)推算，全年財(cái)政收入超過10萬(wàn)億元，似乎已成為板上釘釘?shù)氖拢贿吺菄?guó)庫(kù)豐饒，GDP高速前進(jìn)，一邊卻是企業(yè)職工的社保繳費(fèi)比例不降反升。職工繳費(fèi)比例由工資總額的3%逐步增加到8%，企業(yè)則普遍增加至工資總額的20%以上。這說明，在民生投入上，政府承擔(dān)的比重偏低，企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)比重偏高。

基于此，筆者覺得，在強(qiáng)制企業(yè)繳納“五險(xiǎn)”的同時(shí)，須減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。對(duì)于企業(yè)而言，現(xiàn)在最重要的是繼續(xù)實(shí)施減稅政策。日前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的減稅政策，但力度還要加大，讓小企業(yè)盡快被減稅陽(yáng)光普照，這不僅能減輕這個(gè)弱勢(shì)群體的納稅負(fù)擔(dān)。除此之外，還要徹底清除各種收費(fèi)，提高政府辦事效率，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，從根源上減輕企業(yè)不必要的負(fù)擔(dān)。

此外，減負(fù)工作還有必要規(guī)定繳費(fèi)封頂線。不妨硬性規(guī)定40%為社保繳費(fèi)最高比例。接下來(lái)，還要結(jié)合國(guó)情逐步降低比例，以基本處于同一發(fā)展水平的巴西、印度和俄羅斯“金磚三國(guó)”為參照，把我國(guó)社會(huì)繳費(fèi)占工資比例定為20%，每年確定個(gè)減負(fù)比例，利用5年時(shí)間，讓全國(guó)所有企業(yè)達(dá)到這個(gè)既定目標(biāo)。

當(dāng)然，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)后，政府要利用雄厚的公共財(cái)政，來(lái)彌補(bǔ)社保資金缺口。國(guó)有企業(yè)向政府分紅是國(guó)際上一種普通做法，可以引入。今年1~9月，中國(guó)國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.4%，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)總額規(guī)模大、增速快，已經(jīng)具備了向政府分紅的能力。這樣做，既可以有效解決社保資金的缺口，又可以控制企業(yè)投資規(guī)模，有利于資本收益與勞動(dòng)收入的合理分配。