這起由美國總統(tǒng)奧巴馬簽字，征收中國輸美乘用輪胎3年高關(guān)稅的特保案（2009年9月35%，2010年9月30%，2011年9月25%），一開始不僅引發(fā)了中國的強(qiáng)烈反對，而且在美國也充滿了諸多爭議，被認(rèn)為是金融危機(jī)特殊情況下貿(mào)易保護(hù)主義的體現(xiàn)。
針對特保案，2009年中國商務(wù)部和行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)態(tài)度明確，反應(yīng)迅速，做了大量的舉證工作，并從多層面、多層次與美方進(jìn)行反復(fù)磋商，聘請律師和組織游說團(tuán)，開展了大量的說服勸導(dǎo)工作，表現(xiàn)了妥善解決問題的誠意與一定的靈活性，直至給奧巴馬總統(tǒng)寫公開信。但美方迫于國內(nèi)諸多方面的壓力，堅(jiān)持在輪胎產(chǎn)品之外提出一攬子不合理要求，不僅涉及其他多個(gè)行業(yè)、多個(gè)產(chǎn)品，而且要求中國調(diào)整財(cái)稅政策，這是中方堅(jiān)決不能接受的。對于美國不顧中方反對，執(zhí)意采取單方面特保措施的做法，中國商務(wù)部向世貿(mào)組織提出上訴。
事實(shí)證明，輪胎特保案是打著保護(hù)美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的幌子實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施，是典型的損人不利己的國際貿(mào)易爭端案，其實(shí)際損害的是中國輪胎產(chǎn)業(yè)和美國消費(fèi)者的利益。
1、美國實(shí)施特保措施以后，中國出口美國乘用輪胎2010年比2009年下降了23.6%，2011年上半年又下降了6%。而美國從第三國進(jìn)口輪胎2010年比2009年增加了20.2%，2011年上半年又增加了9%。這些數(shù)據(jù)足以說明，以往的中國輸美輪胎并沒有威脅美國相關(guān)企業(yè)，但是特保案卻極大地?fù)p害了中國輪胎企業(yè)的利益。
2、特保案使美國消費(fèi)者的支出增加。美國國內(nèi)一些機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，特保案后美國輪胎價(jià)格隨即上漲10%--20%，許多消費(fèi)者因輪胎售價(jià)高而推遲更換舊輪胎，從而造成交通安全隱患。
3、打著保護(hù)就業(yè)旗號的特保案并沒有解決美國就業(yè)問題，諷刺的是，美國輪胎產(chǎn)業(yè)的就業(yè)率不升反降，目前全美失業(yè)人口達(dá)1400萬，失業(yè)率高達(dá)9.1%。
以上種種事實(shí)說明，輪胎特保案對中美雙方都是有害的，希望美國政府盡快終止特保措施。
二、國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭
近幾年來，以美國為首的一些國家針對中國輪胎出口，提出了反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查和懲罰性貿(mào)易保護(hù)措施，使中國輪胎出口受到了不同程度的影響。案例詳情見《輪胎反傾銷、反補(bǔ)貼和特保案案例表》。
從以上案件可以看出，中國輪胎在國際貿(mào)易中遭受的貿(mào)易摩擦是比較多的，給企業(yè)產(chǎn)品出口增加了壓力和考驗(yàn)。
三、適應(yīng)國際市場變化，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
客觀地講，我國輪胎結(jié)構(gòu)尚存在不合理問題。出口輪胎中、低檔居多，主要在替換市場上銷售，附加值較低，出口地相對集中，容易落下“傾銷”口實(shí)。對此，行業(yè)和企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹工信部發(fā)布的輪胎產(chǎn)業(yè)政策，從輪胎產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)、產(chǎn)品技術(shù)政策、市場準(zhǔn)入條件、投資管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)出口管理、銷售與服務(wù)等方面統(tǒng)籌考慮，科學(xué)發(fā)展。當(dāng)前，行業(yè)和企業(yè)要下真功夫搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整。
一是以自主創(chuàng)新為主，調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和自主品牌培育，轎車子午胎要向55、45、40系列發(fā)展，載重子午胎要向65、60系列發(fā)展。
二是以開拓新市場為主，調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，既要鞏固老市場，又要發(fā)展新興市場，國內(nèi)外市場銷售應(yīng)有合理比例。
三是以節(jié)能減排為主，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能、安全、環(huán)保型高性能綠色子午胎。發(fā)展大型客車和載重卡車無內(nèi)胎、寬基全鋼子午胎，發(fā)展低斷面乘用子午胎和輕卡子午胎，發(fā)展巨型工程子午胎、大型民用航空子午胎和農(nóng)用子午胎。限制發(fā)展65系列以上的普通型乘用子午胎和控制有內(nèi)胎載重子午輪胎發(fā)展，逐步淘汰斜交胎。
四是以推動(dòng)集團(tuán)化為主，調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成2至3家年銷售額達(dá)到40億美元以上的企業(yè)進(jìn)入世界輪胎前十強(qiáng)，提高國際市場競爭力；支持輪胎企業(yè)通過兼并重組整合產(chǎn)品資源，聯(lián)合開發(fā)制造新產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)集中度；鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)走出去，實(shí)施海外并購、辦廠和種植橡膠，參與國際產(chǎn)業(yè)分工和國際化經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品出口向品牌輸出轉(zhuǎn)變。
在自主品牌建設(shè)方面，許多企業(yè)基本上有了自己的工程技術(shù)研發(fā)體系，全鋼子午胎已培育出自主品牌，半鋼子午胎雖然創(chuàng)建品牌起步較晚，但發(fā)展勢頭還是好的，只是在內(nèi)外銷市場上國內(nèi)品牌和售價(jià)與世界著名品牌相比尚有一定差距。因此，輪胎企業(yè)要搞好產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，抓技術(shù)進(jìn)步和新產(chǎn)品研發(fā)；要自主創(chuàng)新，把企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)家品牌三品合一，形成企業(yè)良好形象；中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)組織推薦品牌，擴(kuò)大輪胎品牌的影響力，在國內(nèi)外市場上贏得信譽(yù)。
四、有效應(yīng)對，確保出口產(chǎn)品安全
1、加強(qiáng)溝通，減少貿(mào)易摩擦
一是建議國家有關(guān)部門加大雙邊經(jīng)貿(mào)互動(dòng)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，通過平等對話和磋商妥善處理國際貿(mào)易摩擦，營造良好的外貿(mào)環(huán)境。
二是建議國家有關(guān)部門敦促相關(guān)國家取消對華貿(mào)易歧視政策，高度關(guān)注有些國家借貿(mào)易失衡對我國采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用，提早預(yù)防，有效應(yīng)對。
三是建立貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，中國橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)已成立公關(guān)部，具體負(fù)責(zé)應(yīng)訴工作，指導(dǎo)企業(yè)采用適合的宣傳和游說方式，爭取應(yīng)訴工作獲得好效果。
2、加強(qiáng)自律，規(guī)范出口
我國作為全球輪胎最大的生產(chǎn)國和出口國，近年來雖然出口輪胎價(jià)格有所提升，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。今年1-6月，我國出口輪胎交貨值增幅高于出口交貨量增幅，但仍有一些企業(yè)和貿(mào)易商以較低廉的價(jià)格出口，其結(jié)果是把自己辛辛苦苦做出來的輪胎低價(jià)外銷，錢被別人賺去了，反過來還被訴傾銷，非常得不償失。因此，要按照市場規(guī)律，確保“水漲船高”的合理出口價(jià)格。兩年多來，雖然美國特保措施對中國輪胎產(chǎn)業(yè)有一定的影響，但由于行業(yè)和企業(yè)采取了積極的應(yīng)對措施，損害程度沒有原先估計(jì)的那么嚴(yán)重，出口美國的市場需逐步恢復(fù)。但同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到特保案是中國輪胎產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的代價(jià)，今后處理國際貿(mào)易糾紛將成為一項(xiàng)日常工作，企業(yè)必須學(xué)會(huì)保護(hù)自己。
①希望政府主管部門針對輪胎出口準(zhǔn)入條件低、出口市場混亂等問題，整頓、規(guī)范出口貿(mào)易秩序，采取強(qiáng)有力措施扭轉(zhuǎn)千家萬戶出口和低價(jià)競爭的局面。建議取消一些產(chǎn)品質(zhì)量差、出口價(jià)格低、信譽(yù)不佳的企業(yè)和貿(mào)易商的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。
②請求國家支持優(yōu)勢企業(yè)出口經(jīng)營活動(dòng)，建立自主的國際化營銷體系和雙贏的發(fā)展戰(zhàn)略，把“雙反”和特保案造成的損失減少到最低程度。
③企業(yè)要出口高附加值的綠色輪胎，通過價(jià)格自律，避免和減少輪胎特保和“雙反”案件的發(fā)生。同時(shí)要善于合理利用國際規(guī)則避免貿(mào)易保護(hù)等技術(shù)性措施，確保出口產(chǎn)品安全。
④企業(yè)在國際市場上要采取產(chǎn)品多樣化、市場多元化的措施，不能把雞蛋放在一個(gè)藍(lán)子里，要根據(jù)不同國家不同需求多渠道出口，提供產(chǎn)、供、銷一條龍技術(shù)服務(wù)，贏得經(jīng)銷商和終端用戶的信賴。
